巡撫是什麼職位?有沒有總督的地位高呢?
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督撫分權的意義
明清兩朝,中國古代君主專制走向了前無古人的巔峯。明清統治者借鑑以往朝代的經驗教訓,在地方治理上,推行“督撫”制度。
所謂督撫,指的是總督和巡撫。督撫制度的萌芽,源自明朝,而完善和成熟,則是在清代。
在清朝,總督一般負責多個省的軍務和政務,而巡撫,則負責一個省的政務。清朝統治者之所以這樣分離地方政務,一定程度上,是防止地方出現割據情況——比如唐朝唐玄宗時期,因爲在地方設立節度使制度,並讓節度使掌握軍權、政權、財權,最終導致安史之亂的爆發,並且即便在安史之亂後,各地節度使也因爲軍政財三權在握,而形成事實上的獨立王國。中唐朝廷時常因爲節度使權限問題,和節度使爆發戰爭,最終,節度使終結了唐朝。
總督與巡撫的制衡
在級別上,總督級別略高於巡撫,並且在管轄範圍上,總督一般擁有多個省的軍政權力,而巡撫則擁有一個省的民政權力,此外,總督的級別要略高於巡撫。
因此這種表象,給人一種誤區:總督的權力似乎完全可以碾壓巡撫。但是清朝統治者爲了防止總督和巡撫任何一方做大,於是,在具體細節設計上,做了這樣的安排:首先,在人事任免和關係隸屬上,總督和巡撫沒有交集——既總督即便再大,決定不了巡撫的人事權;其次,在權限上,總督雖然也有一定的民政權力,但民政權力的主體在巡撫手裏——這樣,總督和巡撫可以互相牽制。不過,論到能量和社會影響力,總督要略勝巡撫一籌。
不過,在江蘇,兩江總督很難勝過巡撫。兩江總督掌控的地區,大體上包括今天的江蘇省、安徽省和江西省,擁有三個省的軍政大權,而江蘇巡撫所能管轄的,僅僅是江蘇這一個省的民政。
之所以兩江總督難以勝過江蘇巡撫,歸根結底,在於江蘇的特殊性。早在唐朝,隨着南方經濟的開發,北方的許多用度,要依靠南方支援——比如安史之亂期間,唐朝朝廷用於抵抗安史叛軍的財物,需要江南支持,甚至在中唐前後,有着這樣一首詩:
汴河通淮利最多,生人爲害亦相和。東南四十三州地,取盡膏脂是此河。這首詩描述中唐時代,朝廷通過運河,不斷從東南地區,運輸各種物資到關中,給百姓造成了很大的苦難。
在清朝,南方各省是清政府的財稅重地——不論是稅收還是糧食,清政府很大程度上要依賴南方的支持。而江蘇,則是南方物資運往北方的重要中轉地區。因此,有說法認爲:鴉片戰爭期間,因爲英軍一度切斷了江蘇和京城之間的運輸線,導致漕運被阻斷,京城糧食供應出現斷條,於是道光帝被迫向英國求和;太平天國攻佔南京,切斷南北方漕運線以後,也導致了京城米價暴漲,並引起咸豐帝的惶恐。
因此,清政府非常重視江蘇巡撫這個職務,畢竟,從經濟角度來說,江蘇是漕運的咽喉,也是大清國的命脈,這也導致了江蘇巡撫雖然管轄地盤小,卻擁有讓兩江總督無可奈何的地位。
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