清朝的巡撫和總督是什麼官？職務權利到底有多大？

作爲"晚清中興四大名臣"之一，左宗棠在清末的地位毋庸置疑。他一生雖未按照一般的科考之路步入仕途，但也是從基層起步，最終成爲巡撫、總督，乃至軍機大臣。因而這樣優秀的左宗棠，若是在今天，大抵算是個怎樣的官?或者說，巡撫和總督這類的職務，在今天相當於什麼職務?

巡撫和總督，其實都不是清代的產物。"巡撫"一詞最早見於南北朝時期，而"總督"一詞最早見於《漢書》。在早期，這兩個詞象徵的就是其字面意思，即"巡視安撫"某地和"總管督理"某事。所以在很長一段時間內，在史料之中，總是出現"巡撫六鎮"、"總督漕運"這類的記載。

而在經歷了數千年的發展之後，至清代，"巡撫"和"總督"成爲了清代地方政權的最高統治者，是清廷在中後期有力的"統治工具"。而每一個"統治工具"自然都有他的"作用範圍"。以清代的省爲單位，巡撫多管一省，總督多管一省至三省。所以在細說巡撫和總督之前，我們得先來看看清代的省和這些官職有什麼普遍聯繫。

對於元代將全國劃分爲多個行省一事，我們至少都是有一些印象的。而明代和清代承襲並發展了這一制度，因此清人也把各地稱爲"行省"或"直省"。且不僅是這樣稱呼，康熙初年，朝廷更是宣佈"行省"是督、撫、布和按這些官職的轄區之名。

總督的轄區共有九個，即直隸、兩江、陝甘、湖廣、閩浙、兩廣、四川、雲貴和清末的東三省。而巡撫的轄區，以行省爲基礎，先後總共劃分了三十餘個。

確定了各自的轄區，下一步便是明確巡撫和總督的職權，並根據各地實際情況給督撫們一些特別權力了。

出任巡撫的朝臣，除了巡撫這一實際官職外，還要兼任都察院右副都御史。如果吏部請旨成功，巡撫還要兼任兵部侍郎。而出任總督的朝臣，要兼任都察院右都御史，且也要視情況兼任兵部尚書。在左宗棠任職過的浙江和陝甘是督撫兼有的。而通過他們可以兼任的職務，我們就可以看出巡撫是在總督之下的。

再細化到左宗棠做過的浙江巡撫和陝甘總督。浙江巡撫這個職務始於順治二年(1645)，駐地在浙江杭州。在順治至乾隆年間，浙江巡撫曾短暫升爲總督，但後又恢復原制。

而在赴任後，左宗棠作爲巡撫，首先要完成的就是行政工作。在舉行鄉試時，他要作爲監臨官，維護考場秩序。這就像是各省招生委員會主任。在漕運方面，他要總管全省事務。這就像是各省的糧食和物資儲備局的局長。在財政方面，他要及時向中央奏明地方財政情況，並監督藩庫，也就是清政府設立在地方的國庫。這就像是各省財政廳的廳長。

在人事安排方面，他要總管全省人力資源。這就像人力資源和社會保障廳廳長……且他還要裁決域內刑事，組建並統領綠營。也就是說，左宗棠還是"司法廳廳長"和"軍區司令"。

作爲浙江巡撫，左宗棠還有兩個極其重要的任務——治理水患和對外交涉。浙江沿海，又處於錢塘江水系的下游，因而水患頻繁。所以來浙江任巡撫，就意味着左宗棠得化身李冰和華信，和"龍王"們鬥智鬥勇。而因爲浙江又處在與列強接觸的前線，所以左宗棠還得化身特派外交大臣，和列強鬥智鬥勇。

而陝甘總督這個角色，於左宗棠而言，也是得他使出渾身解數的。總督在巡撫之上，所以左宗棠在浙江的那些職權，在他成爲陝甘總督之後非但沒有消失，還給了他更大的責任。

且治所位於固原的陝甘總督，就像"入鄉隨俗"得努力治水患的浙江巡撫一樣，還得承擔很有地域特色，且非常重的軍事任務。

陝甘兩省是西北邊防的前線，是清廷與西域諸勢力，以及死對頭沙皇俄國對抗的軍事要地。有學者將歷代陝甘總督的特點總結爲一句話——"與兵事相始終"。左宗棠本人也是從軍中起家的，在咸豐年間更是立下了赫赫戰功。所以同治五年(1866)，清廷把左宗棠放到了歷來需要出衆軍事能力的陝甘總督之位上。再加上西北還有大量少數民族，故而左宗棠還得花心思處理民族事務，承擔起作爲地方"民族事務委員會"主任的職責。

所以綜合左宗棠在任浙江巡撫和陝甘總督時的職務，我們還不適合籠統地說他像是今天的"省長"。他作爲地方最高統治者，統管域內經濟、政治、司法和軍事，是今天任何地方官員都無法比擬的。因而與其比較左宗棠類似今天的什麼官，倒不如比較左宗棠和先秦諸侯有多大差別。

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