清朝的順天府尹,為何不怕直隸總督
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都知道清朝有(定型後的)八大總督(不包括光緒時設的東三省總督)。清朝還有一個地方,名義上是地一級的府,實際地位卻和總督差不多,這就是順天府尹。
清軍入關,定都於燕京,沿明制,在燕京地區設順天府,最高長官是府尹。清朝有句話,叫宛平縣裏管朝廷,宛平縣令比其他縣令的級別要高。縣令如此,更不要説直管宛平縣令的順天府尹了。
朝廷對順天府尹的級別,説得非常清楚:順天府尹高於直隸其他府的知府。同樣是府長官,別的府只能稱知府,順天府可以稱“尹”,這也是歷代給予京畿的特權。
因順天府尹的特殊性,朝廷對順天府尹的人選格外重視,非親近人不授。清初剛入關時,天下混亂,清廷甚至都做好了中原待不住就逃回東北的準備。在這種情況下,清廷是不敢亂用“外人”的。
用的都是什麼人?漢軍旗人。漢人入了旗,就被清廷視為自己人。順治朝十八年,只有漢軍旗人才有資格出任順天府尹。康熙十年(1671年),清廷的統治基本穩固,才開始用漢人官員。隨着清廷漢化的加深,雍正四年(1726年),雍正帝要求在順天府實行直隸籍官員迴避制度,籍貫在直隸的漢軍八旗的官員就不能出任順天府尹了。
順天府尹的級別自然低於直隸總督。總督如果不加兵部尚書銜的話,也是正二品,加銜則是從一品。而順天府尹只是正三品,比總督低了兩級。另外,清廷起家的瀋陽設奉天府尹,級別和順天府尹相同,都是正三品。
但在清朝,順天府尹實際上是被當成總督、巡撫來使用的。皇帝很多詔諭,都是把順天府尹和直隸總督並列的。這個待遇,別省的知府就得不到,比如江寧知府不會和兩江總督並列,廣州知府不會和兩廣總督並列。
而且,較比於外省的其他府,順天府還有一個特權。順天府可以直接審理刑事案件,不必再上報直隸總督。在清朝官場,順天府有個響噹噹的綽號——小刑部。
順天府尹和總督、巡撫級別相當,還有一個佐證。不説從四品的外省知府了,就是京城裏的正三品官員,用的印都是銅印。總督、巡撫作為一、二品高官,是可以用銀印的,正三品的順天府尹也可以用銀印。
在直隸,直隸總督有兩個地方是管不了的,一個是避暑山莊所在的熱河,有熱河總管(副都統、都統),另一個是順天府。順天城外的事情,直隸總督必須和順天府尹一起商量,順天府尹不必看直隸總督的臉色。城內的事情,作為天下第一總督的直隸總督是管不到的。
如果皇帝要求各省的總督、巡撫討論國事,順天府尹可以和直隸總督一起上摺子。
雍正以後,順天府尹的級別繼續提高,朝廷經常派各部大員來順天府,以本職兼管順天府各項事務。乾隆朝以後,六部堂官經常兼管順天府,稱為兼管府尹事務大臣(兼尹)。
兼尹是幾品?很明確:正一品。
不過需要説明的是,順天府不止有兼尹,還存在順天府尹。順天府尹還是正三品,但他和兼尹不是上下級,順天府尹不必在兼尹面前低三下四。
清廷在順天府設兼尹,就是為了提高順天府的級別,權力不比直隸總督低。順天府管朝廷,只用一個府長官似乎不是特別放心。清廷讓兼尹與府尹共管順天府,一個非常重要的目的,就是讓二人互相監視。當然,兼尹畢竟是“空降”兼職官員,有自己的迴避制度。如果這位兼尹的本部正好要查順天府的事情,他本人就必須迴避。
順天府尹之所以獲得如此重要的權力,有一個重要因素。清軍入關後,大量旗人在順天府周邊生活。再加上是京師,王公貴族聚集於此,這些人哪個也不是好惹的。順天府尹權力太小,就不足管制這些人。朝廷把順天府的級別和權限提高到督撫一級,就是讓他們更方便地管這些八旗大爺。
如果就地理位置論順天府尹和直隸總督權勢的話,順天府尹可能還要高於直隸總督。直隸總督衙門在保定,距離京師還有一段距離,輕易不能隨便進京。順天府尹的管轄範圍就在京師,他有事,隨時可以見皇帝。
直隸總督權勢喧天,但在順天府尹面前,並沒有多少優越感。
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