清朝爲何將江南省一分爲二?方便管轄?
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清朝入關後順治帝將應天府改爲江寧府取江南安寧之意,設江南省。我們都知道明朝的應天府是包括今江蘇、上海、安徽等地的。清朝中期將江南省一分爲二,把安徽和江蘇分開。這種行政劃分是出於何種考量呢?
元朝是中國歷史上重要的大一統王朝,也是影響世界的蒙古帝國中最爲重要的一部分。元朝對於中國後世的歷史影響深遠,其中一種制度資源,我們至今還在繼承,那就是行省制度。
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所謂行省,全稱應爲“行中書省”,意思是在地方行使中書省的權力,原意是中央機構派駐地方的代表。久而久之,行中書省也變成一級地方政府,規模和權力遠遠超過漢唐舊制度體系中的州、郡、縣。
朱元璋反元成功,建立明朝之後,考慮到行省制度可能形成尾大不掉的藩鎮。所以,朱皇帝廢除了行省制度,在地方設立直屬於中央的承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司,這就是垂直管理的所謂三司。
地方一級,久而久之必須要有一個整合綜理的主官,所以後來設於戰時的巡撫、總督制度也漸漸常態化。
明朝開始建都南京,後來燕王朱棣造反成功,成爲成祖皇帝之後,遷都北京。國都北遷之後,舊都南京及其周邊仍然很重要,故而被明王朝設爲所謂南直隸地區,其範圍包括今日的江蘇、安徽、上海等地。
清朝入關,取代明朝之後,行政區劃設置上做了一定的變革。順治二年(1645年),清軍佔領南京後,立馬把明朝的南直隸爲江南省,改應天府爲江寧府。當年朱元璋將此地定名爲應天府,意思是大明朝順應天命,而清朝改名江寧,則是江南安寧,從此被征服的意思。
清朝將江南省的省府設在的江寧府,設江南布政使司左、右布政使各一人,開始行政治理。根據《清實錄》記載:
順治二年七月壬子,南京着改爲江南省,應天府着改爲江寧府,設知府,不設府尹,掌印指揮管屯指揮暫留,餘指揮俱裁去,其衛所改爲州縣。
清廷不僅設立新的新江南省,還裁撤了原先南京周邊的軍事性質的衛所,足見清廷抑制江南的用意。江南省是當時帝國最爲富庶,也是戰略地位極爲重要的地區。
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所以,清廷不僅設立一個江南省,還設立了一個更爲重要的職位——兩江總督。
江南設省不久,清廷又設立兩江總督,管轄江南、江西兩省,駐節江寧。江南省面積較大,政務繁重,所以順治初年又曾經設置過管理江北政務的淮揚總督,不久又裁撤。後來,又設立管理明朝中都鳳陽及廬州的鳳廬安徽巡撫,不久亦裁撤。
從這段反反覆覆的行政區劃改革中,我們可以看出,清朝初年,清廷中樞對江南分省而治已有考慮,但由於種種原因,這種改革又戛然而止。
清朝略定江南初期,一切行政事務以厲行軍政統治,政權穩固是最重要的目標,所以作爲省制的安徽尚未出現。
順治三年(1646),由安廬池太巡撫改稱來的安廬巡撫一度,又稱安徽巡撫,雖然說這是作爲治理區域事務的“安徽”一詞最早出現了,但是此安徽巡撫與後來作爲專理省級行政事務官員的安徽巡撫,不僅管理職能不同,管理區域大小也不同,相同的僅僅是名稱。
江南省的分治,以及安徽省的設立,最後是在康熙時代完成的。康熙四年,清廷把裁撤的鳳陽巡撫屬地鳳陽府、廬州府和滁州、和州歸屬新設的安徽巡撫,把淮安、揚州二府及徐州劃歸江蘇巡撫,安徽與江蘇兩大省行政區劃分割特徵凸顯。其中,安徽巡撫駐安慶,江蘇巡撫駐蘇州。
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所謂安徽省,其得名來自於省內的安慶府和徽州府;江蘇省則因省內有江寧府和蘇州府。如今,原先的徽州已經改名爲黃山,而江寧府早已復其本名南京了。
清廷將江南省分爲安徽和江蘇兩省,是有其戰略考量的,以兩江總督轄管江蘇、安徽、江西三省,以江西牽制擁有大別山、漢水的湖北省;東西二分後的江蘇、安徽,各具其古人眼中所謂的形勝關隘,省域內淮北江南貧瘠富裕,又能相互搭配。
晚清時代著名學者魏源在其著作《聖武記》中有一段精妙議論:
今河南河北爲一,而黃河之險失;今江南江北爲一,而長江之險失;今湖南湖北爲一,而洞庭之險失;今浙東浙西爲一,而錢塘江之險失;淮東淮西,漢南漢北,州縣錯隸而淮漢之險失。
作爲昔日一個行政區域之內的江蘇和安徽兩省,分省而治,至今已經數百年。兩省在經濟發展上目前有點差距,江蘇是國內發達省份,而安徽還處於奮力趕上的階段。
近些年來,一直有一種重新劃省的議論在民間盛行,有人希望按照地理位置和風俗習慣、文化,重新調整安徽和江蘇兩省設置,不知道這種方案是否可行呢?
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