清朝的軍隊一般由誰管?誰才有權力調動軍隊
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清朝自成立後,對於軍隊的管理,就比較頭疼。因為江山是靠軍隊打下的,朝廷不可能沒有優待。可是,這種優待造成最直接的後果,就是兵凶將悍,橫行民間,不遵守法紀,產生禍亂。其實,這並非只是清朝面臨的問題。
過去中國歷史上,歷朝歷代,建國以後,基本面臨的首要問題,就是如何處理軍隊問題。有些朝代選擇把軍隊放到外面開疆拓土,讓他們到塞外撒野。有些朝代選擇杯酒釋兵權,削弱軍隊的地位。
清朝走了一箇中間路線。他們採取用文官節制武將的辦法。這也不是清朝原創,自宋朝以來,以文官節制武將的辦法,就開始長期實行。
康熙、順治時期,就先後有御史、兵部官員上疏,希望朝廷可以效仿明朝的辦法,讓總督、巡撫,節制綠營軍隊中的提督、總督。
總督、巡撫這兩個職位,最早是朝廷特派地方的。它們比武將更容易獲得信任。為了穩定江山,清朝皇帝也採取了這一建議。不過,當總督開始陸續掌握軍權,成為地方同時執掌幾個省份、地區軍政大權的封疆大吏時,同樣會引起朝廷的忌憚。
清朝時,設立總督的地區,位置都極為重要。要麼像直隸省這樣的全國中心,或者是兩江地區那樣的富裕省份。不管哪個地方出現問題,朝廷都很難應付。
所以,朝廷在滿足總督可以完整行使職權的基礎上,對總督又進行許多牽制。這種牽制是多方面的。從人事、財政、軍事,都有牽制。
僅從兵權上講,清朝把兵權分為兩部分。一部分交給地方督撫掌管,讓他們可以應對一些突發事件,比如某地叛亂,防範不時之需。另一部分收回朝廷中樞,交由兵部負責。
具體而言,在地方上,如果是低層軍官,則主要負責訓練軍隊,維護軍紀。如果是總督、巡撫這樣的官員,更多是節制綠營軍中的武將。
對底層士兵的指揮,反而非常有限。雖然清朝授予總督、巡撫一支綠營軍,可以讓他們直接指揮,無需經過兵部調動。但是,這部分軍隊的數量是非常有限的。
一般來說,總督可以調動的軍隊,大概在2到5個營的綠營軍。每個營人數在數十人到上千人不固定。也就是說,總督可以調動的軍隊,最多在5千綠營軍左右。
這個跟全國60萬綠營軍的數量相比,實在相差太多。不過,這也是有意為之。主要是為了保證督撫可以應對一些緊急事務。又不至於因為掌握的兵權太多,對朝廷產生威脅。
而且,在地方駐紮的八旗軍,並不歸總督、巡撫關係愛。八旗軍在地方歸都統、將軍管轄。他們住在專門修建的城市裡。而八旗都統、八旗將軍,都是皇帝親信,接受皇帝直接調動管轄。
而兵部掌握的,則是調發兵役,頒佈軍律,以及武將官職的升降考核,整備牛馬武器等事務。也就是說,清朝的兵權分為兵部和地方。他們之間,互相配合,也互相牽制。
兩者的界限,大概就是,既要保證地方督撫有足夠許可權,可以掌握軍政大權,處理好地方事務,又要保證,他們在朝廷的掌握之下,不至於擁有過多軍權。也就是說,地方督撫如果要大規模調動軍隊,必須得到兵部調令。否則,視同違法。
但是,朝廷授予兵部調動軍隊的權力,並非意味著,兵部可以獨攬大權。除了要顧及地方的意見,更重要的是,兵部要考慮到皇帝的想法。
清朝在關外的時候,並沒有兵部。直到皇太極稱帝后,才效仿明朝的制度,建立六部。天聰五年,兵、工、禮、吏、刑、戶六部成立,以貝勒主事。
順治元年,才改貝勒為尚書,全面效仿明制。而在這套制度下,兵部是在內閣以下的。必須接受皇帝命令辦事。後來到了雍正年間,清朝設立軍機處後,朝廷軍國大事,只有皇帝大權獨攬。
即便是軍機處,也是顧問諮詢,為皇帝提供建議。在真正辦事的時候,則是秉持皇帝意見。至於兵部,更是成為一個單純的執行機構,沒有決策的權力。
不過,這是清朝前中期的情況。到了清朝後期,又發生了一些改變。地方總督可以掌握更大軍權,自己籌集軍餉,擁有軍隊。
而兵部也被改為陸軍部,統率全國軍隊。後來又增設海軍部。而總體上,大權還在皇帝(最高層)手中,直到清朝滅亡。
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