清朝設立九大總督時,最先設立的是什麼總督?為什麼是兩江總督
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清朝歷史中,一向有“九大總督”的説法,分別是湖廣總督、直隸總督、閩浙總督、兩廣總督、兩江總督、東三省總督、雲貴總督、四川總督和陝甘總督。這九位總督都執掌地方軍政大權,且官位都在一、二品之間,地位極高。
雖然同被列為九大總督,但設立的時間,卻並不完全相同。如東三省總督,它在光緒年間才正式設立。這種設立時間的不同,主要跟各地情況有關。
東北是清朝皇帝的發家之地,受皇家重視,地方治理上也是自成體系。從康熙到光緒,東北都只設立駐防將軍執掌地方軍政大權。
而在九大總督中,最早確立轄區、職權,形成定製的總督,則是兩江總督。它在康熙十一年正式確立。此時距離清朝入關,雖然已經過去數十年。
可相比其他幾位總督,兩江總督的定製仍是早的。直隸總督需要等到雍正二年,才完成定製。陝甘總督則要等到乾隆二十五年才成為定製。
兩江總督的最先正式設立,既跟當時的歷史形勢有關,也是因為兩江總督自身的特殊。兩江總督後來確立的轄區,包括現在的江蘇、安徽、江西、上海一帶。這片地區在清朝以前,就非常富裕。
兩江地區可以供給朝廷國庫至少三分之一的開支。晚清時,清朝曾丟了這片地區,不僅導致國庫收入鋭減,連內務府也因為收不上兩淮鹽税,跟着虧空,只能靠户部撥款度日。
這樣一塊地方,朝廷肯定要握在自己手中,才可以放心。順治元年,清朝入關佔領天下後,即讓豫親王率兵南下,次年佔領南京,並立刻在此地駐紮重兵。但是,駐兵之後,如何管轄,就成了一個大問題。
清朝自關外統治天下,許多制度,只能沿襲明朝的做法。而總督制度,就是明朝曾經採用的方式。只是明朝總督制度仍有一些不足,且清朝又面臨跟明朝不同的情況。要想更好治理地方,必然要探索出一套適用的總督制度。
其中包括總督的轄區、駐地、職權等,都是一個需要逐漸摸索的過程。跟巡撫不同,總督設立時,主要是為了協調多個地區的軍事資源,側重軍事職權。所以對轄區有更多要求。轄區面積過大,總督容易擁兵自重,對朝廷形成禍患。
轄區面積過小,總督難以發揮原本該有的效果。設立九大總督以前,清朝也設立過其他總督。如直隸山東河南三省總督、宣大總督、山西總督等。這些總督最後都因為轄區、職權等問題,被先後裁撤。
對兩江地區的管轄,清朝也煞費苦心。順治四年的時候,清朝在江寧(南京)設立總督,管轄江南、河南、江西三個省份。順治六年時,分出河南,改為江南、江西總督。
順治十八年,分別設立江南總督和江西總督。到康熙四年的時候合併,改稱兩江總督。到了康熙十三年的時候,三藩之亂起,江西處於戰亂前線,於是被分開。直到康熙二十一年後,才正式定製。
但是,無論整個過程,清朝必須加快兩江地區的制度完善。除了因為這個地方的富庶,還有一個因素在於,兩江地區距離京城較遠。
雖然有運河貫通南北,可畢竟不像直隸京城這樣,距離朝廷更近,能夠更放心些。所以,兩江地區比直隸地區,更受朝廷重視。而最終確定兩江總督的轄區,很大一部分因素,也是從軍事上考慮的。畢竟總督的職權,也是側重軍事。
兩江總督的轄區內,江西、安徽、江蘇都以長江做為樞紐,構成一個完整的軍事防區。它們各有優勢,江西佔據長江上游的戰略要地,南可以爭奪吉安、贛江,北可以爭奪九江、湖口。
安徽扼守長江上下游,省內山川交錯,一直是兵家必爭之地。江蘇除了有長江作為屏蔽,又是當時賦税、人口最多的省份。如果握有這片地方,就可以獲得爭奪中原的資格。
而且,這三個省份的山形地勢又可以互相連接,疆土並連,可以互相呼應,南北兼顧。讓兩江總督管轄這個地方,可以説是順理成章的事情。當然,清朝對於兩江總督,也加了其他限制。
除了在選人上極為小心,又讓巡撫、御史等官職監督兩江總督。又在兩江總督的駐地上,設立了江蘇巡撫的職位。這是全國獨一份的。一般而言,清朝總督駐地省份的巡撫,都由總督兼任。
這個做法,當然是考慮到兩江地區的事務繁雜,可也是為了牽制兩江總督,讓它不至於逾越界限。兩江總督在轄區、職權上的定製,也為清朝設立其他總督,給出了經驗和參考的辦法。
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