參知政事和同平章事 參知政事是什麼官職
本文已影響2.63W人
本文已影響2.63W人
參知政事,中國古官職名。
簡介
參知政事是唐宋時期最高政務長官之一,與同平章事、樞密使、樞密副使合稱“宰執”。參知政事於唐朝首先設置,起初並非正式官位,而是三省長官以外的官員,加上此頭銜(或同中書門下三品、同中書門下平章事等的頭銜),即可以進入政事堂議事,等於成為宰相羣的一員。
到宋朝宋太祖時,宋太祖為分割宰相權力,於乾德二年(964年)設參知政事,原不知印,不升政事堂,為宰相的副職,開寶六年(973年)始升政事堂議政,至道元年(995年)又命與宰相輪班知印,至此以後參知政事的實際權力、禮遇大致等於宰相。後參知政事則演變成一個常設官職,作為副宰相,其根本目的是為了削弱相權,增大皇權。
《譚嗣同》“參預新政者,猶唐宋之參知政事,實宰相之職”。
發展過程
唐朝時期
中國唐代初年宰相加銜。唐初以三省長官為宰相,但不輕易授人,常用其他官員另加官銜為宰相,參知政事就是加銜之一。唐中葉以後不再使用。宋初沿襲唐制,以侍中、同中書門下平章事為宰相。
宋朝時期
宋初並無參知政事一職。宋太祖代周自立,以範質為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相,三相併設,而不設副宰相。上述三人皆後周舊臣,太祖對他們自然有防範心理。同年宋太祖又以心腹趙普為樞密副使,二年後遷樞密使,朝廷大政實際上操縱在太祖和趙普等人手中。
由於中書事務繁劇,北宋初期更面臨着平定內亂、統一全國、抵禦外族入侵等繁重的軍政要務之處理。趙普以獨相主持中書工作,分身乏術,當然難以應付頭緒紛繁的軍政事務。於是,太祖就試圖為趙普設置副手,協助其處理日常政務。參知政事的最初設立,完全是為了協助宰相趙普的工作,地位較低,不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象,在趙普獨相期間,這種狀況一直沒有改變。
乾德二年(964)設參知政事(簡稱參政)為副相。開寶六年(973),參知政事始得與宰相於政事堂同議政事,職權、禮遇大致等於宰相。宰相出缺時,代行宰相職務,至此至宋仁宗、宋神宗時期,參知政事的職權和禮遇達到巔峯,甚至在很多特殊時期,是名副其實的宰相。
隨着宰相名稱和宰輔機構的反覆改變,參知政事的官稱也有數次變化。神宗改制後,廢參知政事,以門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相,代其任。建炎三年(1129)又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事,廢尚書左、右丞,直至宋亡。南宋參知政事常兼同知(或籤書)樞密院事等,或由知樞密院事等兼(權)參知政事。參知政事和門下、中書侍郎,尚書左、右丞,以及樞密使、副使、知樞密院事、籤書樞密院事等,通稱執政,與宰相合稱宰執。
與兩宋宰相名稱相比,參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年(1082)至建炎三年(1129)之間的改稱,共47年。在兩宋將近320年的歷史中,是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣,他們仍然被簡稱為“執政”。
其他時期
遼、金、元等朝多沿用此制。參知政事一職,明代洪武九年以後不存,清代的協辦大學士有時亦美稱參知,但已為虛職而無實權。
地方亦有參政一職,洪武九年,廢行省平章政事、左右丞,改參知政事為布政使,以左、右參政為布政使之副職。清初沿用,乾隆時廢。
處理事務
參知政事協助宰相處理中樞事務有兩種方式:一是幾位參知政事並無具體分工,通盤協助宰相處理各方面政務;一是幾位參知政事有了具體分工,各負責某一方面政務。前者稱為“通治省事”,後者稱為“分治省事”,以前者方式居多。慶曆四年(1044)八月,仁宗聽從參知政事范仲淹的建議,“命參知政事賈昌朝領天下農田,范仲淹領刑法,事有利害,其悉條上。”(《長編》卷151)這是最初的“分治省事”,然僅僅是對朝廷關心的個別政務做重點劃分,並不是對所有的政務做一一劃分。
參知政事范仲淹半身像
南宋時有過一次較全面的“分治省事”,李心傳《建炎以來朝野雜記》甲集卷5“參政分治省事”條載:
元豐官制,尚書左右丞分治六曹。後以為皆執政官,乃令通省治事。紹興四年,張魏公再入省府,上諭魏公曰:“朕於三四大臣,皆當分委。張浚可專治軍旅,胡鬆年可專治戰艦,如財用亦須委一大臣。”後魏公相,不果行。七年,魏公獨相。三月,詔尚書省常程事權令參知政事分治。於是,張全真治吏、禮、兵房,陳去非治户、刑、工房。九月,魏公免,復詔三省事令參知政事權輪日當筆,更不分治常程事。埈除相如故。自是,參知政事復通治省事矣。
設立員數
參知政事最少設一員,最多設四員。如元豐改制後,以門下、中書二侍郎和尚書左右丞為副宰相,就是設四員的例子。通常則在二三員之間,南宋後期,三員成為定製。李心傳《朝野雜記》乙集卷13“參知政事併除三員”條説:“參知政事,自乾德以來止除二員或一員而已。嘉泰三年,謝子肅初免相,許深甫為參知政事,既命陳勉之以樞長兼權,俄又除袁起巖,蓋三員也。時朝廷未置相,故勉之以員外兼,此亦國朝所未有。嘉定初,又命雷季仲、婁彥發、樓大防,亦三員,遂為故事。”
史書記載
《涑水記聞》卷1載:“太祖初登極時,杜太后尚康寧,常與上議軍國事,猶呼趙普為書記。嘗撫勞之曰:‘趙書記且為盡心,吾兒未更事也。’太祖寵待趙韓王如左右手。”軍國大事,大都是太祖與趙普等商議而定。
宋代制度也大都是趙普創立,《容齋隨筆》卷七稱:“趙韓王佐藝祖,監方鎮之勢,削支郡以損其強,置轉運、通判使掌錢穀以奪其富,參名京官知州事以分其黨,祿諸大功臣於環衞而不付以兵,收天下驍鋭於殿巖而不使外重。建法立制,審官用人,一切施為,至於今是賴。”這時候,中央機構的運作還不是一種正常態,宰相們並沒有總文武之大政,只是起處理一般政務的輔助作用。換句話説,趙普等此時所發揮的則是類似宰相的作用,而範質等人所起的作用則類似副宰相。
宰相制度的健全,是太祖開國四年之後的事情。乾德二年(964)正月,範質、王溥、魏仁浦三相併罷,完成了從後周到趙宋的宰相人選過渡期。同月,趙普拜相,“上視若左右手,事無大小,悉諮決焉。”(《宋史·趙普傳》)一直到開寶六年(973)八月,太祖對趙普信任有加,中書只有趙普獨相,這段時間持續將近十年。
中書事務繁劇,北宋初期更面臨着平定內亂、統一全國、抵禦外族入侵等繁重的軍政要務之處理。趙普以獨相主持中書工作,分身乏術,當然難以應付頭緒紛繁的軍政事務,於是,太祖就試圖為趙普設置副手,協助其處理日常政務。
《長編》卷5載:(乾德二年四月)上欲為趙普置副而難其名稱,召翰林學士承旨陶谷問曰:“下丞相一等者何官?”對曰:“唐有參知政務,參知政事。”乙丑,以樞密直學士、兵部侍郎薛居正、呂餘慶並本官參知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂,止令就宣徽使庭上事,殿廷別設塼位於宰相後,敕尾署銜降宰相數字,月俸雜給皆半之。蓋上意未欲令居正等與皆齊也。
《玉壺清話》卷6載:太祖受禪,以趙韓王普有佐命巨勛,除右諫議大夫、樞密直學士。未幾,範質罷相,以公為門下侍郎、平章事。既冠台府,參總廟權,參政呂餘慶、薛居正雖副之,但奉行制書,備位而已,不宣制,不預奏事,不押班。每府候對長春殿廬盧,啟沃大小之務,盡決於公。
設參知政事以為副宰相,是對唐人制度的一種承繼。但是,宋人認為陶谷見識簡陋,所言並不合古制,對唐人蔘知政事的職務也是一種誤解,《宋會要·職官》1之69載:
史臣錢若水等曰:按唐故事,裴敍為右僕射知政事、杜淹為御史大夫參議朝政、魏徵為祕書監參預朝政、蕭瑀為持(特)進參議政事、劉洎為黃門侍郎參知政事、劉幽求為中書舍人參知機務,然並宰相之任也。又,高宗欲用郭待舉參知政事,既而謂崔知温曰:待舉等歷任尚淺,未可與卿等同名稱。遂令於中書門下同承進止平章事。以此言之,平章事亞於參知政事矣。今谷不能遠引漢御史大夫亞相故事為對,翻以參知政事為下丞相一等,谷失之矣。
《石林燕語》卷3考辨説:
唐參議朝政、參議政事、參知機務、參知政事,皆宰相之任也。參知政事,蓋劉洎為相時名。唐初,宰相未有定名,因人而命,皆出於臨時。其後高宗欲用郭待舉為參知政事,以其資淺,故命於中書門下同受進止平章事。參知,非參佐也。蓋宰相非一人,猶言共知爾,而平章乃參佐之名。本朝太祖始以趙中令獨相,久欲拜薛文惠公等為之副而難其名,召學士陶谷問:“下丞相一等,有何官?”谷以“唐有參知政事”對,遂以命之。不知此名本自高於平章事,輕重失倫,後遂沿習莫能改雲。
所以,參知政事的名稱雖然沿襲唐人,內容並不完全一樣。唐人作為宰相的臨時差遣名目繁多,宋人只是擇其一作為副宰相的正式名稱,遂成制度。
參知政事的最初設立,完全是為了協助宰相趙普的工作,地位較低,不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象,在趙普獨相期間,這種狀況一直沒有改變。《宋會要·職官》1之16言“參知政事,貳宰相,批大政,參庶務,以中書舍人以上至尚書為之。”《宋史》卷161《職官志》言:“參知政事,掌副宰相,毗大政,參庶務。”即參知政事是作為宰相的行政副手全面參與朝廷政務。換句話説,參知政事的最初設立,完全是為了強化相權,太祖不設多位宰相而設一相二參,其突出趙普相權的目的十分清晰。
歷任
杜淹(627-628參豫朝政)
魏徵(629-632參豫朝政,636-642參議得失)
蕭瑀(630參議朝政,635-636參豫朝政)
戴胄(630-633參豫朝政)
侯君集(630-632,632-643,參豫朝政)
劉洎(639-644參知政事)
岑文本(642-644專典機密)
高季輔(645同掌機務)張行成(645同掌機務)
崔仁師(648參知機務)
李義府(655-657參知政事)
盧承慶(659參知政事)
樂彥瑋(665知軍國政事)
孫處約(665知軍國政事)
劉仁軌(665-666知政事)
張文瓘(667-669參知政事)
李旦(710參謀政事)
劉幽求(710-711參豫機務,713知軍國重事)
鍾紹京(710參豫機務)
薛稷(710參豫機務)
崔日用(710參豫機務)
李知柔(895權知中書事)
盧光啟(901權句當中書事,901-902參知機務)
薛居正(964-976)
呂餘慶(964-965,968-973)
劉熙古(972-973)
盧多遜(973-976)
竇偁(982)
郭贄(982-983)
宋琪(983)
李昉(983)
李穆(983-984)
呂蒙正(983-988)
李至(983-986)
辛仲甫(986-991)
王沔(988-991)
楊憲
傅瓛
汪廣洋
劉惟敬
蔡哲
陳亮
睢稼
侯至善
胡惟庸
李謙
宋冕
丁玉
馮冕
侯善
殷哲
方鼐
曹參是如何處理政事的?他為何能贏得讚譽?
曹參身為宰相不理政事,為何皇帝卻沒怪罪他呢?
賈政是什麼官職 賈政的官職官居幾品
曹參繼任相國後,為何天天喝酒不管政事?
古代知府真的聽命於知州嗎 知府和知州的官職誰更加大
劉邦明知呂后在自己死後會參政卻為何不殺她?
劉邦知道呂雉有野心 劉邦為什麼還給呂雉參政
劉邦明知呂后在自己死後會參政 為何不殺呂后?
曹參作為宰相卻什麼事都不做 曹參為何還能千古傳誦
知己知彼的主人公是誰?簡述知己知彼成語故事
曹參擔任丞相後,為何整日作樂、不理政事呢?
《紅樓夢》賈政和薛姨媽做的事情,鴛鴦全知道
參戰阻力重重:中國政府為什麼要堅持參加一戰?
古代布政使到底是一個什麼樣的官職 他們主要負責什麼事情
古代知縣和知府有什麼區別 哪一個的官職更大
明末政治家丁此呂簡介:歷任太僕寺丞、浙江布政使司右參政
北宋宦官周懷政:和寇準發動政變,事敗後一人承擔
揭祕:北魏政權和慕容諸燕發生過哪些不為人知的故事?
在大好形勢下李自成完全可以建立一個新的王朝 李自成
大葉女貞有哪些習性呢?需要如何養殖呢?
古代真有鶴頂紅嗎?鶴頂紅毒性有多強?
德軍G36步槍質量問題神奇翻盤:調查結果稱沒問題
乾隆辦了兩次“千叟宴”,為何之後不辦了呢?
明朝滅亡的後的百姓生活是什麼樣的 究竟有多慘呢
他是皇帝心愛的男寵拒絕丞相勾搭 被皇太后毒死
和珅在朝廷中做了大官以後,他又是如何對待以前的親戚?
明朝最大的太監: 手握重權卻一生正直
岳飛與王貴的關係 王貴曾是岳飛的得力手下
李自成是什麼結局?他是怎麼死的
弄權鐵檻寺的主人公是誰?簡述弄權鐵檻寺的故事
朱元璋嚴懲貪官與明朝貪腐問題加劇的矛盾
中國歷史上的“老虎飼養員”!不要再説&ldquo
法國數學家、天文學家勒維耶去世