無代表,不納税原則 無代表,不納税來源
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無代表,不納税,外文名英語:No taxation without representation,起源於1750年代和1760年代,最早由Jonathan Mayhew提出。
美國革命
“無代表,不納税!”在1750年被牧師Jonathan Mayhew使用在了波士頓的佈道中。在愛爾蘭,這句話已經被超過了一代人使用。到1765年,此詞用在了波士頓,並且當地政治家James Otis和“無代表的税收即為暴政”這句話最為相關。
自1660年,英國議會就已經控制了殖民地貿易和收取了進出口税。到1760年代,美洲人民還在被剝奪有歷史意義的權利。英國1689年權利法案就已經禁止了未經議會同意的課税。由於殖民地在議會中沒有代表席位,這些税收都違反了英國臣民所被保障的權利。不過議會卻認為,殖民地是有實際代表(英語:virtual representation)的。
不過,其中一位傑出的英國人老皮特和北美人如Joseph Galloway,辯論和傳播了建立聯邦代表性的英國議會或者有税收權力的帝國架構(imperial structure)的計劃,其中,議會需要包括來自美洲,西印度,愛爾蘭,和英國的成員。儘管事實是這些主張在大(西)洋兩岸激烈地爭辯和,討論,但是沒有跡象表明將有憲法性進展的國會要求被送往威斯敏斯特。
美洲人民拒絕了英國首相喬治·格倫維爾帶來的1765年印花税法,並且在波士頓茶葉黨事件中暴力地反對了餘下的茶葉進口(依據1773年茶葉法案的進口)税收。議會認為此舉有損國王會同樞密院(Crown-in-Parliament)的權威,所以認為此舉非法。當時英國採用軍隊來執行法律,而殖民地人民則認定議會通過了違憲的法律,於是通過組織民兵和奪取各殖民地政治權力來回應此舉,並把皇家總督都驅逐出去。人民的不滿並非是在税收量上(這些税收很低,不過很普遍),而是在倫敦的税收政策制定過程之中,也就是説,在英國議會中,沒有殖民地人民的代表。1775年2月,英國通過了安撫決議(Conciliatory Resolution),此決議終止了對任何殖民地的税收,於是殖民地便滿意地提供帝國防衞(共同抵制反對國王的人)和帝國官員的供養。
帕特里克·亨利在弗吉尼亞立法院的決議暗示了:美洲人民擁有所有英國臣民享有的權利;無代表不納税原則是英國憲法的基本組成部分;只有弗吉尼亞有權收取弗吉尼亞人民的税。
實質代表
在英國本土,代表制非常有限;只有3%的人可以投票,他們還被當地紳士控制着。所以,英國政府認為,殖民地人民是有他們利益的實質代表的。英國曆史上,“無代表,不納税”是一個古老原則,意味着所有税收需要由國會通過。起初,“代表”被認為是國民之一,但是到1700年,此概念已經轉移為,議會中,所有英國臣民都有“實質代表。”塞繆爾·約翰遜在他的政治手冊徵税非暴政 中闡明:“我們實際上、冥冥中就允許了建立任何可供我們享受利益和尋求庇護的政府。”他也拒認(無投票權的)殖民地人民未被代表的託詞。他説,“和英格蘭的大部分一樣,通過相同的實質代表制,他們是有被代表的。”
此實質代表的理論在英國遭到查爾斯·普拉特,第一代康登伯爵(英語:Charles Pratt, 1st Earl Camden)和他的盟友威廉·皮特,第一代查塔姆伯爵的攻擊。此理論在殖民地是完全遭到抵制的,殖民者説“實質”不過是政治腐敗的面具,而且與政府的正當權力來自於被統治者的認可的共和主義信仰是不可調和的。殖民者説,沒有投票,就不存在被代表。此外,Daniel Dulany説,即便“每個美洲居民都有必需的永久產權,這樣也還是沒有可以投票的人,除非他不再是美洲居民,而成為英國居民。”殖民者堅持認為,代表制只能通過組成由被代表者真正選舉出的人的議會才能實現。
卡姆登勛爵在他首次議會演説中大肆攻擊了宣示法案(英語:declaratory act)(因為印花税被撤銷,此法案被提出用以安撫國王)在他首次主張“無代表,不納税”後,卡姆登遭到英國首相喬治·格倫維爾,首席法官James Mansfield,和羅伯特·亨利,第一代諾辛頓伯爵(Robert Henley, 1st Earl of Northington)及其他人的攻擊。他本人回覆:
在1766年1月議會前的一次亮相中,首相威廉·皮特説:
格倫維爾迴應皮特説,美洲的騷亂“近乎公開叛亂;如果今日我聽到的主義被確定下來的話,就沒什麼比這更趨近於發生革命了。”格倫維爾爭論説,內外的税收是一樣的。
現今在美國的使用
哥倫比亞特區車牌的標準發行版,上有“Taxation Without Representation.”這句話
在美國,這句話作為華盛頓特區在國會中爭取投票權運動的一部分,被用來宣傳華盛頓居民在繳納聯邦賦税的同時卻在國會中沒有代表席位的情況。2000年11月,特區的機動車輛管理局(DMV)開始發行帶有“Taxation without representation”口號的車牌。在一次支持此城市的演出中,總統比爾·克林頓在總統專車上掛了“Taxation Without Representation”的車牌;不過,總統喬治·W·布什就任後,卻把此換回了沒有這個口號的車牌。2002年,市議會批准將此口號加進特區區旗,但是新區旗設計並未被通過。2007年,由於50州25美分紀念幣計劃的推動,哥倫比亞特區及自治領地開啟了25美分紀念幣計劃。特區提交了含有此口號的設計,但是被美國鑄幣局駁回。
2009年2月27日,“Taxation without representation”這句話也被用在茶葉黨抗議中,在此,抗議者對增加的政府支出和税收表示失望,而且,美國政府越來越依賴無代表税收的形式來增加規定税費,有人宣稱此這些税費(決定)是被未經選舉的政府僱員通過的,他們對投票人不負直接責任,也不能被公眾通過選舉來追究責任,於是抗議者中越來越多人表示了對此的憂慮。
英國首相約翰·梅傑採用了此口號顛倒過來的版本,在1995年10月聯合國50週年慶典中他説,“沒有税收,國家就無法繼續享有代表權,”藉此批評美國對聯合國上10億元的欠款,這呼應了上個月聯合國大會開幕式中,英國外交大臣Malcolm Rifkind的言論。
要成為美國公民,移民大多必須在一段時間內定居美國(通常5年)。永久居民需要繳納全球各地所得相應的税,而且大多數情況下並不能投票。然而,在整個19世紀,許多州不允許移民投票,就算移民已經宣稱希望成為公民。這主要是因為這些新的州的人口大部分由還沒獲得公民身份的移民構成。如今,有七個行政轄區允許非公民參與投票。
這句話同時也在美國的其他團體中使用,他們繳納多種税(銷售税,所得税,物業税)卻沒有投票的資格,比如重犯(許多州中他們被禁止投票),工作和居住的州不相同的人(因此需要支付所得税給他們並不居住的州),和18歲以下的人。
現今在加拿大的使用
在加拿大,魁北克政治人物,前魁人政團領袖,Gilles Duceppe多次引用這句話來辯護他的黨派在渥太華的合法出席。此集團是一個魁北克獨立運動黨派,在魁北克省的加拿大聯邦選舉中獨立參選。Duceppe招出這句話,暗含着魁北克主權運動支持者有權在在他們頭上徵税的加拿大國會中被代表(事實上也的確如此)。他通常引用此話的原文——英語。
在澳大利亞的使用
南澳大利亞州的第一屆政府由立法會組成,立法會成員由國王選出,總督也從立法會中選出“正式成員”(公務員)。John Stephens和他的南澳大利亞記事報 也是民主改革運動的一員。1851年部分重組,那時大部分1851-1855屆的南澳大利亞州立法會成員被選舉出來。
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